Сенаторы разработали законопроект, позволяющий правоохранительным органам оперативно, не дожидаясь судебного решения, использовать данные о местоположении мобильных телефонов для поиска пропавших людей. Об этом на пресс-конференции в пресс-центре «Россия сегодня» рассказали первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова, координатор поисково-спасательного отряда «Лиза Алерт» Олег Леонов и ведущий эксперт Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Сергей Мальянов. Потерявшиеся люди часто погибают в лесу и других труднодоступных местах до прибытия помощи несмотря на то, что почти 90% пропавших на момент исчезновения имеют при себе мобильный телефон. Ускорить поиск позволит быстрый доступ к геолокационным данным устройств. Пока эта информация относится к тайне связи.
В Совете Федерации предложили предоставлять полиции данные о местоположении мобильного телефона, принадлежащего пропавшему человеку, без судебного решения. Соответствующие дополнения предлагается внести в закон «О связи». Идея разработки такой нормы была предложена во время встречи главы государства Владимира Путина с представителями волонтерского движения, затем появилось поручение Президента РФ подготовить соответствующую законодательную инициативу. По словам Людмилы Боковой, изменения в законодательстве направлены на обеспечение более быстрого и эффективного поиска пропавших людей, в первую очередь пожилых людей и детей. 25 сентября законопроект был одобрен депутатами в первом чтении.
Согласно законопроекту геоданные относятся к сведениям об оказанных абонентам услугах, пояснила Людмила Бокова. Предусматривается право правоохранительных органов получить указанную информацию без судебного решения. Эта информация в большей мере касается так называемого последнего сигнала мобильного телефона. Фактически это данные базовой станции. Получение таких данных от оператора даст возможность значительно сузить квадрат поиска пропавшего человека, а также с учетом места предстоящей работы выбрать соответствующую технику и снаряжение. Таким образом появится возможность повысить оперативность и эффективность поискового механизма.
Еще одно изменение в закон об оперативно-розыскной деятельности устанавливает, что получение правоохранительными органами геоданных осуществляется без судебного решения только в случае, если к ним поступил сигнал о том, что пропал человек. Закрепляется также обязанность оператора данных предоставить геоданные правоохранительным органам.
«Ежегодно в России пропадает примерно 120 тыс. человек, свыше трети из них – дети. Время – важный фактор для поиска. Особенно когда речь идет о поиске человека с включенным мобильным телефоном. Батарея садится, на счету буквально каждая минута, – сказал Олег Леонов. – Скорость, с которой можно получить данные этого телефона, – критичный фактор».
Чем раньше начинается поиск человека (например, в первые три часа), тем выше шансы. Если начать искать спустя сутки, вероятность спасения 50 на 50. И чем дальше, тем меньше вероятность обнаружения. В настоящий момент использование геоданных для поиска людей возможно только по судебному решению, а необходимые в подобных случаях согласования могут занимать до трех недель. Появление упрощенной процедуры доступа к геоданным позволит поисковым отрядам получать координаты в течение десятков минут. Закон облегчит работу поисковых отрядов, подчеркнул Олег Леонов. При этом он выразил надежду, что будут выполняться требования к точности местоположения, чтобы очертить как можно более компактный район поиска.
Принципиально, что запросить данные у оператора сотовой связи можно будет с момента организации оперативно-розыскной деятельности. Геоданные смогут получать полиция и другие указанные в законе органы.
Что в таком случае будет с защитой персональных данных? На этот непростой вопрос ответил Сергей Мальянов. Вначале он предложил отдать должное смелости авторов законопроекта, которые впервые рискнули разделить понятия «данные об абоненте» (персональные данные) и «данные об оказываемых услугах связи». Важная новелла закладывает фундамент для дальнейшей работы.
В законопроекте есть четкие процедуры, кто (оператор связи), кому (органам, осуществляющим розыскную деятельность), когда, что, в каком объеме, в какое время и в каком порядке должен предоставить. Порядок передачи данных в органы, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, будет установлен правительством. Регламент предстоит разработать.
У операторов связи данные хранятся не в одинаковом формате. Чтобы разобраться в этом и привести к «единому знаменателю», нужно составить общие требования. В законопроекте говорится, что их разработка будет возложена на федеральный орган исполнительной власти в области связи. Эту норму эксперт назвал «очень значимой». Чем более четко будет определен порядок, тем меньше времени потребуется на поиск необходимых сведений в информационных базах операторов связи, на передачу ее органам ОРД и в дальнейшем – волонтерам и силам, которые организуют поиск.
Еще одна не менее важная новелла законопроекта касается возможности идентификации человека доступными способами (через Интернет, портал госуслуг). Если человек звонит в службу «112», он может одновременно идентифицировать себя и дать согласие на обработку своих персональных данных без решения суда. Такое системное решение в вопросе поиска людей позволит сделать громадный шаг вперед, отметил Сергей Мальянов.
Наряду с этим законопроектом предусматривается возможность создания операторами специальных сервисов, помогающих искать людей, пропавших без вести.
«Операторы могут создавать специальные сервисы, чтобы человек мог сам подтвердить: «Это я, пожалуйста, найдите меня». Тогда уже не нужен большой круг оперативников, оператор сможет напрямую взаимодействовать с представителями оперативно-разыскной деятельности. Ведь ему подтвердили, что человек находится в трудной ситуации, что ему требуется помощь по поиску. Это мы тоже прописали в законопроекте и рассчитываем, что такие сервисы заработают, но уже в легальном поле, то есть порядок будет утвержден», – пояснила Людмила Бокова. Иными словами, человек сможет дать согласие, что в чрезвычайной ситуации его данные могут быть использованы для поиска. Это актуально, например, для пожилых людей.
На пресс-конференции стало известно о том, что такой сервис готовит «Билайн». Не исключено, что к моменту принятия закона сервис уже будет предложен, сообщил Олег Леонов.
Закон об использовании без судебного решения геоданных для поиска пропавших людей может быть принят до конца текущей сессии. Такое мнение высказала Людмила Бокова.
