1 октября начался обратный отсчет времени до начала Всероссийской переписи населения. Главное отличие масштабного в условиях огромной страны мероприятия, которое будет проводиться с 1 по 31 октября 2020 г., – применение цифровых технологий. Жители России получат возможность самостоятельно заполнить электронный переписной лист на Едином портале госуслуг (Gosuslugi.ru). Переписчики «Росстата» при обходе жилых помещений будут пользоваться планшетами, оснащенными специальным программным обеспечением. Еще один вариант участия в мероприятии – посетить переписной участок, оборудованный, например, в помещениях многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
По закону Всероссийская перепись населения проводится не реже одного раза в десять лет (предыдущая состоялась в 2010 г.). Предстоящая в 2020 г. перепись поможет оценить масштаб демографических перемен, станет источником знаний о структуре российского общества. Мероприятие пройдет в октябре следующего года на всей территории страны. Жителей труднодоступных районов перепишут в период с 1 апреля по 20 декабря 2020 г.
На подготовку и проведение Всероссийской переписи населения выделяется немногим более 33 млрд руб. Примерно половина из этой суммы составит фонд оплаты труда переписчиков, около четверти направляется на ИТ-инфраструктуру и внедрение новых технологий, в частности на использование планшетов, портала «Госуслуги» и разработку аналитической платформы «Население». Что касается 360 тыс. мобильных устройств (планшетов), которые планируется использовать в рамках мероприятия, то они обойдутся бюджету в 6,7 млрд руб. Технологическим партнером и поставщиком устройств выступит компания «Ростелеком». Об этом сообщил руководитель «Росстата» Павел Малков на пресс-конференции, посвященной предстоящему масштабному мероприятию.
По его словам, эту перепись можно назвать одновременно и первой цифровой, и последней бумажной переписью в России. Предстоящее мероприятие в привычном виде по принципу «переписать каждого», скорее всего, пройдет в последний раз. В дальнейшем будут использовать технологии, о которых сейчас можно лишь догадываться, предположил руководитель ведомства.
Мультиканальность мероприятия предусматривает несколько способов участия: можно самостоятельно переписаться на портале «Госуслуги», при помощи переписчика или в стационарном переписном пункте. Впервые во всех регионах страны переписчики будут обходить жилые помещения с электронными планшетам и картами. Данные планируется собирать в цифровом виде, а ход мероприятия будет контролироваться в ситуационном центре ведомства.
В рамках будущей переписи предусмотрено использование больших данных (big data), предоставленных мобильными операторами и органами госвласти, сообщил руководитель «Росстата». Поступающая в ходе переписи информация, данные госорганов и операторов будут собраны на единой аналитической платформе «Население», которая представляет собой BI-инструмент, помогающий выявить и закономерности, и отклонения. «Росстат» отработал новый формат сбора сведений о населении в ходе пробной переписи населения 2018 г.
С 1 по 25 октября будущего года каждый россиянин, имеющий стандартную учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), сможет на портале госуслуг выбрать услугу «Пройти перепись населения». Заполнять электронную анкету можно на себя и членов своей семьи.
Вопросы онлайн-переписи точно такие, как у переписчиков. Для помощи гражданам, которые выберут этот интерактивный формат участия в мероприятии, предусмотрены всплывающие подсказки и пояснения. Каждый участник онлайн-переписи получит цифровой код, подтверждающий прохождения переписи. Эту комбинацию цифр необходимо будет назвать переписчику, который в период с 4 по 27 октября 2020 г. придет в квартиру или дом, чтобы опросить жителей, не принявших участие в интернет-переписи. С одного аккаунта на портале «Госуслуги» можно заполнить один переписной лист для своего домохозяйства, при этом допускается корректировка данных (дополнение или уточнение сведений).
Получить доступ к опросному листу можно и через мобильное приложение «Госуслуги», которое следует рассматривать как дополнительный интерфейс одноименного портала. Так что не получится заполнить независимо два опросных листа (один через портал, другой через мобильное приложение). Если гражданин начал заполнять бланк на портале, а затем зашел в мобильное приложение, то он получит доступ к синхронизированному черновику бланка, к заполнению которого приступил на портале.
Те, кто не планирует отвечать на вопросы переписчика у себя дома, могут прийти на специальный переписной участок. На заключительном этапе мероприятия (с 28 по 31 октября 2020 г.) планируется провести контрольный обход 10% жилых помещений. Лиц без определенного места жительства будут переписывать с помощью сотрудников МВД.
Бланки переписных листов оформлены на русском языке. Переписные документы могут быть переведены на иностранные языки и языки народов России. Утверждены три формы бланков переписных листов. В основном бланке формы «Л» 23 вопроса о социально-демографических характеристиках (поле, возрасте), гражданстве, национальности, владении и пользовании языками, жилищных условиях, миграции, образовании, занятости и источниках средств к существованию. Этот бланк заполняется на каждого человека, постоянно проживающего в России.
Данные о жилищных и санитарно-гигиенических условиях будут фиксироваться на бланке формы «П». Для опроса лиц, которые временно находятся в России, предусмотрен бланк формы «В».
До начала опроса переписчик попросит перечислить всех, кто постоянно проживает в домохозяйстве или временно находится в нем на момент учета. При этом в переписной лист заносится только номер каждого члена домохозяйства. Список проживающих нужен для того, чтобы не переписать кого-то дважды или, напротив, не допустить недоучета.
При проведении переписи планируется учитывать данные сотовых операторов, а также административные данные органов власти, существующих баз данных. Все имеющиеся данные будут сопоставлять. Журналисты поинтересовались, зачем проводить перепись, если принято считать, что телеком-операторы, кредитные учреждения знают о гражданах почти все. Павел Малков ответил, что это в некотором роде иллюзия. У операторов, других коммерческих компаний есть своя, небольшая часть информации. Одна из задач переписи – собрать информацию, сопоставить данные и качественно их проанализировать. Основная единица переписи – домохозяйство. Полных данных о домохозяйствах нет ни у кого. «Росстат» обрабатывает данные в деперсонифицированном виде. Для статистики важны цифры, а не персональные данные людей. Поэтому в ходе переписи у граждан поинтересуются, например, источниками доходов, а не их размерами.
Первые результаты Всероссийской переписи населения, как ожидается, станут известны уже в декабре 2020 г. Предварительные итоги «Росстат» подведет в феврале 2021, а окончательные результаты появятся в течение 2021–2022 гг.
Эксперты подчеркивают, что перепись – это единственный достоверный источник данных о численности, занятости, уровне образования и национальном составе населения страны. Многие вопросы изучаются только в рамках подобных мероприятий.
На пресс-конференции был представлен новый визуальный стиль переписи-2020, которая станет 12-й по счету в нашей стране. На протяжении двух десятилетий логотип мероприятия дорабатывался незначительно. Обновленная символика, по задумке авторов, демонстрирует, в частности, технологические новшества. На конкурс среди профессиональных дизайнеров, которым предложили разработать новый стиль первой цифровой переписи, поступило почти 1,3 тыс. заявок. В финал вышли три работы авторов из Петергофа, Москвы и Брянска. Победила идея столичного дизайнера Марианны Даньковой. Частью утвержденной «Росстатом» эмблемы Всероссийской переписи населения является число 2020, символизирующее также людей, которые делятся друг с другом данными.
Согласно программе ООН, в 2019 г. переписи населения запланированы в 28 странах. В начале октября такие мероприятия начинаются в Азербайджане и Беларуси. А в России стартовал этап подготовки главного статистического события десятилетия.
В августе этого года компания Ipsos Comcon провела опрос общественного мнения (2506 интервью) среди репрезентативной выборки населения России (по федеральному округу, типу населенного пункта, полу и возрасту). Более половины (52%) респондентов заявили, что уже участвовали в переписи населения и планируют это сделать в следующем году. Около 17% россиян сообщили, что пока не планируют принимать участия в новом опросе, однако интересуются возможностью заполнить онлайн-анкету на портале госуслуг. Сомневаются в целесообразности проведения переписей населения 9% опрошенных. Выяснилось также, что более половины граждан назвали заполнение электронного переписного листа предпочтительным способом прохождения переписи.
