V Международный форум «Арктика: настоящее и будущее», прошедший 7–9 декабря в Санкт-Петербурге, завершил годовую программу конгрессных мероприятий, посвященных вопросам развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ). В рамках панельной сессии форума «Формирование единого информационного пространства в Арктической зоне РФ» были рассмотрены предложения различных предприятий и ведомств по организации единого телекоммуникационного поля в АЗРФ.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина № Пр-1530 от 29.06.2014 и поручением Правительства Российской Федерации № АХ-П 95271от 15.07.2014 в настоящее время запущена Программа создания Национального атласа Арктики (далее – Атлас) и выделено необходимое финансирование.
Последний раз Атлас Арктики издавался еще в 1985г. тиражом 5 тыс. экземпляров под редакцией А.Ф.Трешникова – известного советского ученого, президента Географического общества СССР (с 1977 по1991 г.).
Заказчиком Программы выступает «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» (Минэкономразвития), исполнителем – ОАО «Роскартография». К разработке Программы привлечено большинство профильных министерств и ведомств, научных и учебных учреждений. Разработка Программы будет базироваться на результатах исследований вышеупомянутых организаций по направлениям своей деятельности на территории Арктической зоны Российской Федерации и будет основана на междисциплинарном исследовании природы, населения, хозяйства, экологии, истории и культуры страны.
Планируется выпустить в 2016 г. полиграфический вариант Атласа форматом 29,5×42,0 см и в 2017 г. его электронную версию. Программные средства электронной версии для просмотра должны обеспечивать оперативную визуализацию карт и выполнение необходимых запросов.
В Программе Атласа сказано: «В дальнейшем Атлас может служить основой для создания геоинформационной системы (ГИС) Арктической зоны Российской Федерации».
С проектом ГИС Арктики коррелирует Распоряжение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Рогозина от 16 ноября 2015 г. РД-П16-7775 «Создание интегрированной базы данных об обстановке в Арктическом регионе» (ИБД). Исполнителем указанного проекта является Минэкономразвития. Проект ИБД находится в стадии рассмотрения, финансирование еще не выделено.
По нашему мнению, создание ИБД и ГИС должно основываться на принципах системности. Принцип системности также подразумевает принцип «от общего к частному», т. е. программа реализации ИБД (как и проект Государственной программы социально-экономического развития Арктики) не должна собираться из частных заданий ранее принятых программ и проектов, предложений ФОИВ, как это обычно, к сожалению и происходит. Последние должны быть пересмотрены и скоординированы в соответствии с основными целевыми установками и заданиями.
В данном случае «прицепной вагон пошел впереди паровоза».
Необходимо на раннем этапе подготовки скорректировать и взаимоувязать Проект Атлас с Проектом ИБД.
Основным направлением развития ИБД предлагается сделать разработку новых методов и технологий информационного обеспечения экономической деятельности с учетом фактической и ожидаемой ледовой обстановки, прогнозов гидрометеорологических и экологических условий и особенностей логистических схем.
Основной целью Атласа является «создание комплексного геопространственного информационного ресурса для анализа состояния природно-ресурсного потенциала и его динамики, оценки техногенных воздействий на природные комплексы и среду обитания человека, формирования средне- и долгосрочных стратегических прогнозов развития социально-экономического комплекса Арктической зоны Российской Федерации в условиях изменяющегося климата; разработки проектов рационального природопользования, охраны природы и защиты населения, в том числе коренных малочисленных народов, программ развития Арктического региона в интересах обеспечения национальной безопасности России».
Задачи, которые могут решаться в первую очередь посредством электронной версии Атласа:
– «обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, научных, проектных, производственных, образовательных и общественных организаций, отдельных граждан официальной научно-обоснованной и системной пространственной и пространственно-временной информацией о природе, природных ресурсах, населении, социальной сфере, экономике, экологическом состоянии, истории и культуре арктической части страны, а также факторах, на них влияющих;
– представление официального информационного материала для разработки федеральных и региональных программ экономического, культурно-исторического, экологического, образовательного назначения;
– формирование информационно-аналитической базы для анализа современного состояния, изменений и прогноза развития территорий и подготовки оптимальных решений по рациональному использованию природных ресурсов Арктического региона, охраны его природы и защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях…»
Исходя из вышеперечисленного Атлас может и должен стать одним из важных составляющих ГИС и, в свою очередь, ИБД в Арктической зоне РФ. Создание Национального атласа Арктики является важным этапом в истории отечественной экономики, науки, культуры.
