Федеральная антимонопольная служба России считает необходимым законодательно закрепить обязанность по запросу предварительного согласия пользователей на получение рекламных сообщений с помощью push-уведомлений. По мнению руководства надзорного ведомства, на фоне цифровой трансформации и увеличения количества россиян, пользующихся цифровыми инструментами, значительно выросла и доля рекламы, распространяемой в мессенджерах. При этом в действующем «Законе о рекламе» нормативно-правовые параметры работы этого сегмента не предусмотрены – запрета на распространение рекламы такими инструментами нет, но также нет и требований к ним. Эксперты уверены, что это решение позволит защитить интересы граждан и рекламодателей и даже повысить конверсию продаж.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разместила на своей цифровой платформе проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2, 18, 21 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ “О рекламе”» для публичного обсуждения и проведения антикоррупционной экспертизы. Основная поправка, которую предлагает законопроект, закрепляет возможность распространения рекламных сообщений при помощи push-уведомлений только с согласия россиян. Также ФАС считает необходимым исключить из сферы действия закона «О рекламе» справочную информацию о деятельности компаний, уже размещенную на сайтах-агрегаторах и официальных сайтах организаций, так как дополнительное информирование об однородном перечне товаров, который пользователи могут найти в интернете, не требуется. По мнению специалистов ФАС, такие данные не являются рекламой, носят общий справочный характер и не привлекают внимание к конкретному товару или услуге.
Экспертные данные, например, исследование биржи рекламы в Telegram-каналах Telega.in и сервиса управления контекстной рекламой eLama, показывают, что только за первые шесть месяцев 2022 года количество российских рекламодателей, заинтересованных в размещении нативных публикаций в Telegram, выросло до 80 тысяч, — это на 50% больше, чем за тот же период 2021 года. В тройку крупнейших рекламодателей вошли туристическая отрасль – 10% рекламы заказали гостинично-ресторанный бизнес и индустрия мероприятий, 9,5% приходится на продвижение бытовой техники и химии, мебели и текстиля, а 7,2% — на образовательные услуги. Кроме того, большие рекламные пакеты приобрели оптовые продавцы, поставщики оборудования и промышленники.
И.о. директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, партнер КА «Муранов, Черняков и партнеры» Олег Москвитин обращает внимание, что законопроект ФАС не разрешает рекламу через push-уведомления, как иногда пишут СМИ. Такая реклама сама по себе законна и без дополнительных правовых новелл, однако ФАС справедливо предлагает урегулировать процесс работы в этой сфере. Инициатива, например, распространяет на push-уведомления общий подход к любой рекламе: получатель должен дать предварительное и однозначное согласие на получение таких рекламных сообщений.
«До настоящего времени этот вопрос напрямую законом не урегулирован, хотя ответ на него и можно, на наш взгляд, вывести из толкования “Закона о рекламе”. Ранее и сама ФАС России в письме от 24.06.2019 “О разъяснении по вопросу рекламы в мессенджерах (Viber, Whatsapp), отнесение к рекламе информации, способы выявления рекламодателе” высказывала позицию, что названное требование распространяется на всю без исключения рекламу, распространяемую по сетям электросвязи. Очевидно, что push-уведомления также относятся к этой категории. Более того, антимонопольные органы давали разъяснения о том, что и конкретно рекламные push-уведомления требуют согласия абонента на их получение. Но в дальнейшем указанное выше письмо ФАС России было отменено самой антимонопольной службой в рамках регуляторной гильотины. Хорошо, что определенный пробел в регулировании теперь будет устранен на уровне закона. Это вносит необходимую определенность в рекламную деятельность и позволяет бизнесу четче осознавать риски и правила игры», — сказал Олег Москвитин.
По мнению эксперта, позитивно также следует оценить и предложение ФАС не считать рекламой сведения об указателе страницы сайта в Интернете, выдаваемые оператором поисковой системы для доступа к запрашиваемой информации, если они размещены на сайтах, принадлежащих иным лицам, и не направлены на продвижение товара на рынке. На такую информацию поступает достаточно много жалоб, но, по сути, она рекламой не является. Это также вносит ясность в сферу рекламного рынка, избавляет бизнес от излишнего административного воздействия, разгружает ФАС и иные контрольно-надзорные структуры, позволяя сосредоточить усилия на действительно серьезных нарушениях в рекламе.
Член комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Немкин напомнил, что в рамках деятельности рабочей группы по осуществлению регуляторной гильотины ФАС рассматривает возможность подготовки законодательных инициатив, в том числе, на основании предложений бизнеса и экспертного сообщества. Законопроект, направленный на коррекцию Федерального закона «О рекламе», также подготовлен службой с учетом замечаний ведущих игроков рекламной и информационно-технологической отраслей.
«Чтобы законодательно закрепить в нормативно-правовой базе новые правила, необходимо оценить положение на рынке и проработать все возникающие вопросы с максимальным количеством участников отрасли, учеными-экономистами и экспертным сообществом. В работе над проектом, насколько известно, ФАС исследовала положение в этой отрасли и позиции ее участников. Так что в предложенном формате проект представляется вполне разумным и корректно подготовленным. Кроме того, сегодня количество информации, с которой мы сталкиваемся каждый день, давно уже превысило все возможные пределы, поэтому прежде, чем направлять кому-то дополнительные сведения, нужно удостовериться, хочет ли человек их получать. В противном случае, операторы, в сущности, бессмысленно тратят деньги рекламодателя: потенциальный потребитель игнорирует или стирает эти сообщения, конверсия такой рекламы не просто нулевая, но уходит в отрицательные величины, а доверие к приложениям и источникам, направляющим эти push-сообщения, неизбежно падает. Так что требование запрашивать разрешение на отправку рекламных push-уведомлений у пользователей совершенно не нарушает права рекламных операторов, но при этом защищает как заказчиков рекламы, так и потребителей. Ведь осознанно данное согласие на получение рекламных сообщений с большой долей вероятности приведет к заказу товара или услуги и позволит реализовать план продаж», — подчеркнул Антон Немкин.
