Минцифры предлагает обязать операторов связи делиться базовыми станциями вдоль федеральных трасс. Министерство цифрового развития планирует ввести обязательный механизм совместного использования базовых станций (БС), размещаемых вдоль автомагистралей.
Об этом рассказал «Ведомостям» представитель ведомства. Поправки к законодательству, предусматривающие нововведение, будут рассмотрены во втором чтении в ходе осенней сессии Государственной думы, подтвердил глава комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский.
Инфраструктура в малых населенных пунктах
Изменения разрабатываются в рамках поправок к закону «О связи», внесённых в парламент в июле 2022 г. Поправки регулируют порядок коллективного использования радиочастотного спектра операторами связи. В первом чтении законопроект был одобрен в июне 2023 г.
Согласно изменениям, операторы будут обязаны делиться инфраструктурой в малых населённых пунктах с численностью до 1000 человек, где не представлены все федеральные операторы. В этих случаях доминирующий оператор должен будет предоставить доступ к своим базовым станциям другим компаниям на договорной основе, уточнили в Минцифры. Перечень соответствующих населённых пунктов и участков дорог будет установлен приказом министерства.
Как пояснили в ведомстве, такая мера позволит операторам сократить издержки при обеспечении покрытия вдоль трасс и в малонаселённых пунктах, а также обеспечит доступ к связи абонентам разных операторов в отдалённых районах.
Норма на договорной основе
В действующей редакции закона «О связи» также предусмотрено право совместного использования базовых станций, и с 2014 г. операторы могут применять эту норму на добровольной договорной основе. В ряде случаев компании договариваются о таком взаимодействии, что позволяет эффективнее использовать уже существующее оборудование, уточнил представитель Минцифры.
Один из собеседников издания напомнил, что в населённых пунктах с численностью до 1000 человек инфраструктура обычно создаётся в рамках государственной программы по устранению цифрового неравенства, и в этом случае совместное использование станций оправдано. Однако если оборудование построено за счёт собственных средств операторов, то, по его мнению, его шеринг должен осуществляться исключительно на коммерческой основе по договорённости между сторонами.
Обязательный шеринг
Необходимость введения обязательного инфраструктурного шеринга базовых станций вдоль федеральных автодорог и в малонаселённых пунктах обусловлена тем, что существующая модель установки базовых станций не всегда работает эффективно.
По словам депутата Госдумы, члена комитета по информполитике Антона Немкина, «в ряде случаев компании просто не заинтересованы в строительстве новых объектов в экономически непривлекательных районах, а договориться между собой о совместном использовании инфраструктуры не всегда возможно. Это напрямую влияет на доступность связи для миллионов граждан, особенно в отдалённых и труднодоступных регионах, где строительство и обслуживание базовых станций сопряжено с особыми климатическими и логистическими трудностями».
Преимущества и издержки
Совместное использование базовых станций само по себе не снижает качество связи и не угрожает безопасности сетей при условии соблюдения технических стандартов и правил взаимодействия между операторами.
«Наоборот, в большинстве случаев шеринг позволяет повысить стабильность и доступность покрытия. С точки зрения технической реализации, каждый оператор продолжает использовать собственное оборудование и программные решения, обеспечивая своим абонентам привычный уровень качества. Совместно используются мачты, антенные конструкции, энергоснабжение и, в некоторых случаях, радиочастотный ресурс», – пояснил депутат.
В то же время для ряда операторов обязательный шеринг может создать дополнительные издержки, указывает Немкин: «В этой связи потребуется чёткий механизм расчёта компенсаций или установления справедливых условий договоров. Это позволит избежать перекоса, при котором одни игроки несут финансовую нагрузку, а другие – получают доступ к инфраструктуре без эквивалентных вложений. Шеринг может стать действенным инструментом преодоления цифрового неравенства, но, конечно, предложенная идея должна учитывать и интересы операторов».
