В третьем чтении принят законопроект, который позволит запускать проекты муниципально-частного партнерства и муниципальных концессий в сфере информационных технологий. Для этого авторы проекта предлагают скорректировать два федеральных закона: «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В случае его принятия региональные власти и муниципалитеты получат возможность оперативно реагировать на запросы граждан по улучшению городской среды и цифровой трансформации и запускать проекты с привлечением частных инвестиций.
Стимулирование частных инвестиций
Законопроект № 173246-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “О концессионных соглашениях” и Федеральный закон “О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”» поступил в Госдуму РФ в июле 2022 г. Предлагаемые проектом поправки затрагивают регулирование вопросов, связанных с развитием искусственного интеллекта и информационных технологий в рамках заключения концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.
Цель изменений – создать дополнительные стимулы для привлечения частных инвестиций в ИТ-проекты на муниципальном уровне, в том числе для ускоренного внедрения различных элементов «умного города».
Предыстория вопроса
Напомним, что в 2018 г. был принят закон, который позволил заключать соглашения о государственно-частном партнерстве и концессионные соглашения в отношении объектов ИТ на региональном и федеральном уровнях. При этом на создание ИТ-проектов в рамках муниципально-частного партнерства был установлен запрет, а в отношении концессионных соглашений муниципального уровня норму сформулировали неопределенно.
По мнению одного из авторов законопроекта, члена комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы РФ, одного из основателей Фонда «Цифровая долина Прикамья» Антона Немкина, такая ситуация значительно ограничила возможность привлекать внебюджетные средства на реализацию ИТ-проектов, которые напрямую затрагивают жизнь населения и формируют комфортную городскую среду.
«Именно органы местного управления первыми получают от жителей обратную связь по вопросам развития территорий. Принятый закон позволит дать муниципалитетам возможность оперативно реагировать на такие запросы и запускать проекты цифровизации городской среды с привлечением частных инвестиций. Речь может идти о создании публичных Wi-Fi-сетей, разработке цифровых платформ и сервисов для предоставления муниципальных услуг, о внедрении систем электронного участия граждан в решении вопросов местного значения и других направлениях», –подчеркивает Антон Немкин.
Привлекательность концессионных соглашений
На повышение инвестиционной привлекательности концессионных соглашений для бизнеса направлены и другие поправки. Один из разработчиков, председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин ранее отметил, что проект предлагает разрешить концессионерам использовать имеющиеся разработки и при создании новых объектов ИТ. Сейчас это возможно только при переработке или модификации компьютерных программ и баз данных. Кроме того, планируется расширить права концессионера.
«Теперь концессионер сможет использовать в рамках соглашения любой объект ИТ, а также технические средства, обеспечивающие его функционирование, в том числе компьютеры и серверы. Ранее такое право было только в отношении информационных систем. Наши поправки позволят сделать реализацию типовых проектов значительно дешевле за счет применения уже созданных решений», – уверен Максим Топилин.
В законопроекте уточняется также порядок направления в органы власти инвестиционного предложения о заключении концессионного соглашения по ИТ-объектам – в зависимости от принадлежности права на объект РФ, региону или муниципальному образованию. Так же устраняются требования для предпринимателя-участника концессии ставить на баланс и амортизировать объекты интеллектуальной собственности, переданные в концессию от государства.
