Правительство РФ утвердило «Концепцию законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют», которая развивает законодательство в области цифровых финансовых активов (ЦФА) в части регулирования рынка криптовалют. В частности, о целях сохранения концепции сказано следующее: «Установление правил оборота криптовалют и мер контроля позволят минимизировать угрозу стабильности финансовой системе и снизить использование криптовалют в противоправных целях, поскольку полный запрет сегмента операций, связанных с их оборотом невозможен».
Не запретить, но возглавить
В концепции указаны следующие цели форматирования рынка криптовалют: «Целью государственного регулирования деятельности по организации оборота цифровых валют является интеграция механизма оборота цифровых валют в финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками… Формирование легального рынка также обеспечит возможность защиты прав физических и юридических лиц, контроля операций за счет их проведения с соблюдением требований ПОД/ФТ и будет способствовать появлению новых участников экономической деятельности, уплачивающих налоги и страховые взносы, что соответственно приведет к увеличению доходов бюджета».
Регулирование рынка предполагается по аналогии с ЦФА: создание организаторов систем обмена цифровых валют, информационных систем организаторов систем обмена цифровых валют и операторов обмена цифровых валют. Аналогичные структуры и соответствующие реестры уже формируются для ЦФА. Причем прямо в концепции перечислены требования и функционал каждого из указанных типов организаций и информационных систем, который очень похож на аналогичный текст из закона «О ЦФА».
В конце Концепции перечислены следующие законодательные акты, которые нужно изменить для легального регулирования торговли криптовалют: закон «О ЦФА», законопроекты № 1065710-7 «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса РФ», «О внесении изменений в КоАП», «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ», «О внесении изменений в статью 71 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Кроме того, в концепции перечислены полномочия, которые могут появиться у различных ведомств в связи с легализацией криптовалют. Таких полномочий шесть, и они, по мнению авторов концепции, должны разделиться между Минфином России, Росфинмониторингом, ФНС России, Минцифры России, Генпрокуратурой РФ и Банком России. Пикантно, что Центробанк, который выступает против легализации криптовалют, назван среди регуляторов последним. Впрочем, ему, видимо, должны достаться полномочия «контроля за соблюдением всех видов нормативных правовых актов».
В пику ЦБ
В начале года Центробанк уже выпускал доклад для общественноно обсуждения, где предлагал запретить криптовалюты как опасный фактор, дестабилизирующий экономику, ТЭК и экологию. Видимо, обсуждение этого доклада дошло и до Правительства РФ, однако победили, похоже, сторонники криптовалют, которые в свое время пролоббировали закон «О ЦФА». Однако и в докладе Центробанка есть рациональное зерно — непроизводительное расходование электроэнергии и высокопроизводительных компьютерных компонент. Если по расходу энергии Россия ещё может соревноваться с другими странами, то по производству и внедрению высокопроизводительных вычислительных комплексов — нет. Поэтому, логично было бы запретить в легальных криптовалютах использовать консенсус Proof-of-Work в пользу других, более современных и мне ресурсоёмких технологий.
