28 октября в Москве прошла Девятая конференция «Связь на Русском Севере – 2021». Конференция, проводимая издательским домом «Коннект», нацелена на обмен опытом и выработку предложений, направленных на повышение эффективности и ускорение развития телекоммуникационной инфраструктуры и сервисов связи в интересах населения, государства и бизнеса в условиях Крайнего Севера.
За прошедшие восемь лет конференция стала авторитетной площадкой для обсуждения актуальных вопросов развития связи всеми заинтересованными сторонами: операторами связи, администрациями регионов, федеральными ведомствами, предприятиями, вузами и НИИ. Мероприятие дает целостное представление о состоянии индустрии, крупнейших инфраструктурных проектах, планах и инициативах основных игроков рынка связи.
В этом году, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, конференция была проведена в онлайновом формате. В мероприятии приняло участие 212 делегатов.
В качестве генерального партнера конференции «Связь на Русском Севере» выступило ФГУП «Космическая связь», партнерами мероприятия также выступили ОАО «Супертел» и ООО «Комтек Технологии» (Comtech Technologies).
Драйверы развития связи
Работа IX конференции открылась панельной дискуссией на тему «Основные драйверы развития связи на Крайнем Севере и Дальнем Востоке». В дискуссии, модераторами которой выступили Андрей Брыксенков, заместитель директора Представительства РГГМУ в Москве, и Дмитрий Корешков, заместитель генерального директора ООО Издательский дом «Коннект», приняли участие: Дмитрий Гордиенко, АО «Алроса»; Константин Лукин, генеральный директор ОАО «Супертел»; Викентий Козлов, генеральный директор ООО «ПармаТел»; Андрей Максимов, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»; Олег Соляков, ПАО «Дальневосточное морское пароходство»; Илья Шелюк, министерство связи и информационных технологий Архангельской области.
Дмитрий Корешков предложил приступить к дискуссии с анализа основных направлений, проектов и эффективности государственной политики в сфере развития связи на Крайнем Севере, поскольку именно наше государство и органы власти (федеральные и местные) являются здесь важнейшими заказчиками, с учетом северной специфики.
Илья Шелюк сразу же подчеркнул, что развитие связи является для Севера России одной из наиболее остро стоящих проблем: «На сегодняшний день цифровизация всех отраслей экономики напрямую завязана на телекоммуникационную составляющую, на каналы связи, на проникновение связи в труднодоступные территории. Если говорить конкретно об Архангельской области, то у нас также есть проблема обеспечения связью обширных прибрежных территорий. Разумеется, инфраструктура связи н Севере России развивается, но, к сожалению, она развивается не теми темпами, которые необходимы, прежде всего, населению, а также предприятиям региона. В Архангельской области быстрое развитие сдерживается недостатком проникновения магистральных каналов связи, отсутствием технологий, соответствующих северным широтам (низкие углы для геостационарных спутников), а также слабым энергетическим обеспечением отдельных объектов связи. Многое сегодня делается усилиями операторов связи, однако удаленные территории на Севере России не будут обеспечены связью, пока наше государство не будет активно участвовать в этом процессе».
Илья Шелюк отметил, что с 2020 года органы исполнительной власти уровня региона и муниципалитеты получили возможность участвовать в развитии связи за счет средств собственных бюджетов. Поправки в закон «О связи» 2020 года позволили Архангельской области, например, участвовать в логике государственно-частного партнерства совместно с операторами связи и заходить на территории, которые изначально были для операторов нерентабельными: «Мы выделяем некоторые объемы денежных средств, устанавливаем там сооружения связи, обеспечиваем инфраструктуру связи энергетикой, после чего уже приглашаем туда операторов связи для размещения оборудования и обеспечения сети покрытия, призванной, прежде всего, обеспечивать связью население, а также делать возможным предоставление государственных услуг. Так, в 2020 году муниципальное образование Павловское, остававшееся без связи достаточно долгое время, получило антенно-мачтовое сооружение, после чего туда сразу же пришел оператор сотовой связи, предоставивший все технологии – вплоть до современных сервисов стандарта 4G. При этом потребление трафика населением показало хорошую рентабельность для оператора. Аналогичные проекты будут нами реализовываться в 2021-2022 годах».
Отвечая на вопрос модератора о доступе к вышке сотовых операторов, Илья Шелюк уточнил, что речь в данном случае не идет о каких-то преференциях и заключении договоров с определенным провайдером связи: «Мы никому не создаем спец. условия – для нас, как и для населения, наибольший интерес представляет ситуация, когда имеется большой выбор среди операторов связи. Но, к сожалению, с технической точки зрения, сооружение, которое бы выдержало присутствие сразу всех 4-х операторов «большой российской четверки», представляет серьезный капитальный объект, который требует слишком больших затрат, поэтому мы сейчас делаем инфраструктуру (антенно-мачтовые сооружения), рассчитанную только на двух операторов сотовой связи».
Андрей Максимов заявил о том, что связь является обеспечивающей отраслью, поэтому она нужна не только населению северных территорий, но и бизнесу: «Сегодня инвесторы активно вкладываются в крупные проекты в Арктике – всем этим проектам необходимы современные средства связи: «Инвесторы, которые приходят в нашу Корпорацию, говорят о своих проблемах со связью. В настоящее время Росатом активно занимается решением проблемы инфраструктуры связи для Северного морского пути и шире – вопросами обеспечения связью всей Арктики».
Андрей Максимов также указал на тот факт, что Арктика представляет собой сплав из достаточно разнородных регионов: есть относительно населенные территории, такие как Мурманская область, и регионы с гораздо более разреженным населением, поэтому у каждого северного региона России есть свои специфические задачи и проблемы: «Мы разработали целый ряд новых инструментов для поддержки инвесторов, например, так называемая Арктическая концессия, которая может использоваться для строительства инфраструктуры связи». Выступающий особо отметил, что сегодня на Севере России очень не хватает современных дата-центров.
Константин Лукин констатировал, что в Арктике сегодня господдержки по линии построения телекоммуникационных каналов в явном виде, увы, не существует: «Ответственным по Арктике назначен Росатом, но с ним очень сложно инициировать какие-то проекты по телекому, поскольку он сейчас сосредоточен на решении, пусть и более социально значимых, но краткосрочных задач. А связь в Арктике сейчас означает необходимость поддержки долгосрочных проектов, долгие инвестиции».
Константин Лукин отметил, что в недавнем постановлении Правительства России была определена форма договора частно-государственного партнерства, при которой частный инвестор, затрачивая собственные деньги, получает от государства гарантии преференций после завершения проекта: «Это единственная прорывная технология, которая сегодня запускается нашим государством. Мы понимаем, что бюджетирование Арктики по части телекома в том объеме, который необходим, невозможно без помощи частного капитала. Здесь нам необходима системная работа сразу со многими регионами, которую пока никто из федеральных министерств и ведомств на себя не берет. Политическая воля с самого верха проявлена, а вот дальше каждый регион пытается делать что-то самостоятельно. К сожалению, единой целевой программы нет – мешают границы регионов. Пока у нас нет регионального Арктического союза, в который вошли бы все области и края, чтобы иметь возможность обсуждать общие проблемы лицом к лицу. Если бы такой Арктический союз сформировался, в его рамках можно было бы решить вопросы создания инфраструктуры связи на Севере России».
Олег Соляков заявил о том, что существующий единый план развития российской Арктики предусматривает различные мероприятия, связанные с развитием связи: усиление спутниковой группировки, прокладку оптоволоконных каналов связи, поддержку иных технологий связи, включая КВ-связь и т.д.
Выступающий разделил задачу создания инфраструктуры связи на приоритетные и вторичные проекты: «Пандемия Covid-19 еще раз четко всем дала понять, что без связи никакой жизни на Севере просто нет. Недостаточно просто доставить канал связи до какого-то столба, стоящего посреди отдаленного поселка. Ситуация, когда люди у нас вынуждены ходить до точки доступа, чтобы получить подключение к каналу связи, недопустима – это не решение проблемы, а ее имитация. Человек должен сегодня иметь комфортный доступ к услугам связи, и делать это нужно не завтра, а здесь и сейчас. Давайте не будем забывать, что мы живем в XXI веке и являемся частью Европы – нам есть, к чему стремиться».
Олег Соляков отметил, что технологии спутниковой связи с течением времени будут совершенствоваться, и операционные затраты операторов будут уменьшаться. Что же касается усилий Росатома по развитию инфраструктуры связи Северного морского пути, то Олег Соляков совершенно верно указал на то, что, помимо СМП, нам надо развивать обширные прибрежные территории.
«Сегодня арктическая зона Российской Федерации – это совершенно особенная земля, если сравнивать ее с зарубежными участками Арктики, – заявил Викентий Козлов. – На территории российской Арктики проживает больше 2,5 млн человек, в этой зоне у нас имеются достаточно крупные города. И главная проблема российской Арктики состоит в отсутствии у нас системного подхода к развитию связи. Есть лишь какие-то отдельные программы, в том числе и государственные, есть желание различных министерств и ведомств заниматься развитием инфраструктуры связи на Русском Севере, но системного подхода нет. Поэтому сегодня у нас каждое министерство и каждое ведомство пытается что-то свое построить в Арктике – этим у нас активно занимаются газовики, нефтяники, транспортники, при этом зачастую ими используются государственные капитальные вложения, а следовательно, они используются неэффективно. Да, сегодня активную позицию по этому вопросу занимает Росатом, подключился к процессу Минтранс, но остается непонятной роль Минцифры России – основного регулятора развития связи в нашей стране. Надо развивать связь системно – от имени Международной академии связи мы постоянно об этом напоминаем всем заинтересованным сторонам. Связь в Арктике должна развиваться под контролем государства».
Перечислив все существующие на сегодня проекты прокладки подводных оптических магистральных линий связи вдоль Северного морского пути, Викентий Козлов указал на то, что они не в полной мере учитывают реальные потребности связи в Арктике: «Нельзя сегодня рассматривать инфраструктуру связи в Арктике лишь только с точки зрения нужд самой арктической зоны – арктическая инфраструктура связи должна являться составной частью всей взаимоувязанной коммуникационной системы России. У нас сегодня, по сути дела нет надежной (имеющий резервные каналы) сети, поскольку вся оптика, идущая с Запада на Восток страны, проходит вдоль Транссибирской магистрали (рядом с Китаем). У нас сегодня нет российского кольца магистральных оптических линий связи. Только с появлением арктической магистральной оптической линии связи можно будет создать надежную, взаимоувязанную, первичную сеть связи России».
Сославшись на свой 50-летний производственный опыт, Викентий Козлов заявил о том, что у подводных линий ВОЛС будут большие проблемы с их эксплуатацией, поэтому он выступает за прокладку материковой линии ВОЛС, которая пройдет вдоль арктического побережья и позволит проложить связь для всех населенных пунктов Арктики.
Дмитрий Корешков предложил участникам дискуссии уделить внимание и такому важному вопросу, как роль и место спутниковой связи в северных регионах, динамике последних лет, ближайшим перспективам и драйверам ее развития.
«Спутниковыми технологиями связи сегодня активно пользуются все северные территории Архангельской области, – отметил Илья Шелюк. – И здесь основным стопором для потребления современных сервисов остается завышенная стоимость подобных услуг. Если говорить о площади покрытия, то ситуация очень простая: чем ближе мы подходим к Арктике, тем сильнее чувствуется необходимость использования спутниковых антенн с большим диаметром тарелки. А доставка, установка и поддержка таких антенн на северные территории сопряжена с дополнительными затратами, и не все могут на это пойти. К сожалению, чем выше мы поднимаемся по широте, тем дороже становятся спутниковые услуги. Высокие широты – высокие затраты».
Илья Шелюк также отметил, что в 2021 оду в Архангельской области завершается проект по строительству информационной инфраструктуры для цифровой экономики: из 1100 социально-значимых объектов, подключенных на территории Архангельской области в рамках госконтракта с Министерством цифрового развития, по 85 объектам оператор использовал спутниковую технологию подключения. К сожалению, из-за того, что диапазон на спутнике занят, мы сталкиваемся здесь с техническими ограничениями. Кроме того, проблематично использовать спутник для телемедицинских услуг из-за больших задержек сигнала.
Дмитрий Гордиенко подтвердил, что компания «Алроса» очень активно использует спутниковые технологии связи, в силу отсутствия оптических каналов передачи данных на обширных северных территориях: «Вплоть до самого недавнего времени спутниковый доступ являлся у нас основным каналом связи для обеспечения информационных услуг на многих промышленных объектах. Тем не менее, с ростом информатизации, цифровизации производства ширина пропускания спутниковых каналов передачи данных становится недостаточной, поэтому мы сегодня стараемся ко всем объектам протянуть ВОЛС».
Конечно, спутниковая связь никуда не исчезает: в компании «Алроса» сегодня стартовал крупный проект по переоборудованию всех существующих объектов спутниковой связи новыми станциями, но Дмитрий Гордиенко назвал его «проектом последней надежды», предназначенного для обеспечения минимального набора корпоративных сервисов, для удаленного управления и мониторинга объектов – на тот случай, когда по каким-либо причинам у компании падают волоконно-оптические каналы связи. Но есть и такие области применения, где спутниковая связь является незаменимым решением, например, для геологоразведки, позволяющим мгновенно развернуть в удаленном месте телефонную и видеосвязь, обеспечит работу корпоративных сервисов. Дмитрий Гордиенко указал на колоссальную нехватку спутникового ресурса: «У нас на объектах, где спутниковый канал обеспечивает канал пропускания в 20 Мбит/с, уже сегодня есть потребность в сотнях и сотнях Мбит/с, например, если речь идет о создании цифрового рудника, для которого требуется не просто телефония и телеметрия, а Big Data – большой объем информации».
Олег Соляков рассказал об инновационных технологических решениях, которые могут в будущем позволить пользоваться спутниковыми сервисами без наземной инфраструктуры связи – с помощью мобильных устройств, похожих на сотовые телефоны. Естественно, такой подход существенно упростит спутниковую связь, сделает ее более доступной.
Говоря о морской спутниковой связи, Олег Соляков был вынужден констатировать, что сегодня российские моряки для связи зачастую используют иностранную группировку Iridium, хотя понятно, что для обеспечения национальных интересов России необходим переход на аналогичную по функциональным возможностям российскую группировку, чтобы уменьшить политические риски, риски, связанные с безопасностью.
Дмитрий Гордиенко заявил о том, что компания «Алроса» рассматривала применение системы Iridium, российской группировки «Гонец-М» и возможность использования классического морского VSAT. В конечном итоге выбор был сделан в пользу российской системы «Гонец», которая обеспечивает для бизнеса мониторинг, сбор телеметрии с речных судов (точнее, речь идет десятках барж, для которых нет нужды предоставлять пользовательские услуги доступа в Интернет), принадлежащих компании «Алроса». Система «Гонец» оказалась более чем конкурентоспособной, в сравнении с Iridium (по соотношению цена/качество).
Оттолкнувшись от тематики спутниковой связи, Дмитрий Корешков предложил всем участникам дискуссии подробнее поговорить о потенциале и ограничениях в развитии ВОЛС и наземных каналов в условиях Крайнего Севера, обсудить крупные проекты в области прокладки магистральной оптики и их влияние на развитие связи в регионах.
Илья Шелюк отметил, что ВОЛС достаточно хорошо развиты на юге и в центральных районах Архангельской области, а вот на севере региона наблюдается их нехватка: «К сожалению, у нашей области нет кольцевой структуры ВОЛС. Есть территории, на которых ВОЛС отсутствуют в принципе – на сегодня вообще очень сложно сказать, придет ли в эти районы оптика в будущем. Разумеется, население, хорошо подкованное в области современных технологий, требует от нас и операторов связи прокладку именно линий ВОЛС. Если принять в расчет возможность прокладки подводной линии ВОЛС, которая должна идти к нам со стороны Мурманской области, то она, увы, не затрагивает территорию Архангельской области, а ответвлений на этом участке не планируется. Мы сейчас работаем в этом направлении – пытаемся договориться, чтобы нас включили в проект и провели ответвление к северным районам области».
Андрей Максимов заметил, что на Дальнем Востоке России есть регионы, которые находятся в существенно более тяжелых условиях для возможной прокладки ВОЛС, в сравнении с Архангельской областью, – это, в первую очередь, Чукотка и Якутия: «Мы рады видеть, что появляются новые проекты по строительству ВОЛС на Севере России, но, к сожалению, не все из них направлены на поддержку регионов арктической зоны, не всегда от магистральных каналов предусматриваются отводы (коннекторы). В большей степени, это коммерческие проекты, рассчитанные на передачу данных по магистрали. А связь – это сегодня обеспечивающая отрасль, без которой невозможно развитие других отраслей экономики России и жизнь населения».
Как верно подметил Андрей Максимов, такие высокодоходные гиганты, как Норникель, Новатэк или Роснефть, в состоянии самостоятельно обеспечить себя инфраструктурой связи, а вот когда речь заходит о привлечении новых инвесторов на Курилы и другие отдаленные территории на Дальнем Востоке России в менее рентабельных отраслях, то для них затраты на инфраструктуру связи оказываются чрезмерным бременем. Поэтому на «территориях опережающего развития» инвесторам предоставляется инфраструктура связи: «Мы предлагаем им воспользоваться Дальневосточной и Арктической концессией, которые можно использовать именно для строительства инфраструктуры связи».
Дмитрий Гордиенко посетовал на то, что Якутия пока что подключена к системе магистральных оптических каналов только одним кабелем: «Компания «Алроса» совместно с «МегаФоном» и «Ростелекомом» рассматривает возможное участие в проектах по вводу в регион дополнительного кабеля, что позволит замкнуть кольцо. С коллегами из «Ростелекома» компания «Алроса» активно строит новые ВОЛС, которые позволяют, в том числе, дополнительно подключать населенные пункты в улусах. Так, за последние несколько лет были построены несколько участков ВОЛС протяженностью по 200 км каждый для подключения месторождений».
Говоря о проблемах ВОЛС на Севере, Дмитрий Гордиенко отметил, что в Якутии зимой температура опускается до минус 60 градусов Цельсия и ниже, которые инфраструктура ВОЛС (модуляторы, сама оптика) попросту не выдерживает. По этой причине бывали случаи, когда населенные пункты зимой оставались без связи по пять суток. Дмитрий Гордиенко также указал на то, что требования к каналам связи, предъявляемые сегодня по линии цифровизацией промышленности, выросли на порядки: «Объемы перекачиваемых данных возросли колоссально, и мы видим, что они продолжают расти по экспоненте».
Викентий Козлов заметил, что сегодня мы не можем рассматривать в качестве каналов связи для Севера лишь оптику, поскольку для обеспечения полноценной инфраструктуры требуется комплексное развитие всех видов связи: ВОЛС, спутниковой связи, подвижной, коротковолновой, радиорелейной и пр. При этом выступающий с сожалением отметил, что в настоящее время каждое министерство и каждое ведомство, каждая территория в России стараются строить свою сеть оптических каналов связи. В связи с этим Викентий Козлов заявил о необходимости государственного регулирования в этой сфере (ВОЛС), особенно на Севере и в Арктике. Министерствам, ведомствам и территориям необходимо кооперировать свои усилия, чтобы строить не по нескольку параллельных линий ВОЛС в одном регионе, а создавать одну глобальную оптическую линию связи, от которой затем уже нужно строить соответствующие рокады: «Инициативу в этом непростом деле, в первую очередь, должна проявлять Минцифры и Ростелеком, как основной оператор. К сожалению, сегодня мы от них такой активности не наблюдаем».
Отвечая на вопрос от участников конференции о необходимости регулирования ВОЛС, Викентий Козлов обратил особое внимание на вопрос, касающийся экологии: «Прокладка даже одой линии ВОЛС по тундре наносит непоправимый ущерб нашей хрупкой северной природе, а прокладка там нескольких линий сопоставима с локальной катастрофой. Наша северная природа очень долго восстанавливается после человеческого вмешательства – речь о прокладке газопроводов, нефтепроводов, строительстве дорог, прокладке линий связи и прочего».
Викентий Козлов также жестко раскритиковал такой подход к выполнению программы «Ликвидации цифрового неравенства», когда в отдаленном населенном пункте ставится всего одна точка доступа, раздающая Интернет: «Что прикажете делать людям в этом поселке зимой при температуре в минус 40 градусов? Бежать к этому столбу в центре поселка, чтобы подключиться к каналу связи?»
Константин Лукин, рассуждая о сравнительной стоимости затрат на прокладку линий подводных ВОЛС на Севере и на создание спутниковой группировки типа «Экспресс-РВ», заметил, что ВОЛС оказывается даже выгоднее, поскольку отбить затраты на ПВОЛС можно за счет прокачки данных по магистрали из Европы в Азию и обратно, в о время как спутниковая группировка не имеет таких вариантов окупаемости.
Дмитрий Гордиенко справедливо указал на тот факт, что прокладка ВОЛС оказывает влияние на социум: «Оптическая линия, проложенная в отдаленный населенный пункт, решает не только корпоративные задачи, не только обеспечивает подключение так называемых «значимых объектов связи», но также закладывает почву для развития на этой подключенной к магистрали территории частных, мелких операторов связи, тех самых операторов, которые далее будут создавать последнюю милю для людей».
